高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介

高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介

中華人民共和國財政部教科文司
中華人民共和國教育部財務(wù)司
全國學(xué)生資助管理中心
　　(二○○七年七月)

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

　　黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。

　　1. 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系主要內(nèi)容。《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）及其配套辦法頒布實施后，國家在高等教育階段建立起國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考上大學(xué)，首先可通過“綠色通道”按時報到。入校后，學(xué)校對其家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實，再分別采取不同辦法予以資助。其中，解決生活費(fèi)問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔。此外，國家還積極引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金,共同幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

　　2. 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序、以民主評議方式認(rèn)定。學(xué)生申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時，需提交家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（見附表），以證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

　　3．高校資助政策實施范圍。所有公辦普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校的全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生，符合國家規(guī)定條件的，享受國家的資助政策。按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)、從事業(yè)收入中足額提取4-6%的經(jīng)費(fèi)用來資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院），它們招收的全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生，符合國家規(guī)定條件的，也可享受國家資助政策，具體辦法，由各省（自治區(qū)、直轄市）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂。

　　二、國家助學(xué)金

　　國家助學(xué)金是為了體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，由中央與地方政府共同出資設(shè)立的，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生的助學(xué)金。

1． 資助標(biāo)準(zhǔn)。全國平均每人每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)在每人每年1000-3000元范圍內(nèi)確定，分為2-3檔。中央高校分檔及具體標(biāo)準(zhǔn)由財政部商有關(guān)部門確定，地方高校由各省（自治區(qū)、直轄市）確定。

　　2.基本申請條件。在校生符合以下條件:①熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；②遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；③誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；④勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)；⑤家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。

　　3．申請、評審和發(fā)放。國家助學(xué)金每學(xué)年評定一次。每年9月30日前，學(xué)生向?qū)W校提出申請，各高校于當(dāng)年11月15日前完成評審。國家助學(xué)金按10個月發(fā)放，高校按月將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中。

　　4. 相關(guān)事項。 同一學(xué)年內(nèi)，申請并獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，可同時申請并獲得國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金。試行免費(fèi)教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學(xué)生，不再同時獲得國家助學(xué)金。

　　三、國家勵志獎學(xué)金

　　國家勵志獎學(xué)金是為了激勵普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎學(xué)金。

　　1．獎勵標(biāo)準(zhǔn)。每人每年5000元。

　　2．基本申請條件。二年級以上（含二年級）的全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，符合以下條件：①熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；②遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；③誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；④在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀；⑤家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。

　　3．申請、評審和發(fā)放。國家勵志獎學(xué)金每學(xué)年評選一次，實行等額評審。每年9月30日前，學(xué)生向?qū)W校提出申請，各高校于當(dāng)年10月31日前完成評審。高校每年11月30日前將國家勵志獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生，并記入學(xué)生的學(xué)籍檔案。

    4．相關(guān)事項。同一學(xué)年內(nèi)，申請國家勵志獎學(xué)金的學(xué)生可以同時申請并獲得國家助學(xué)金，但不能同時獲得國家獎學(xué)金。試行免費(fèi)教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學(xué)生不再同時獲得國家勵志獎學(xué)金。

四、國家獎學(xué)金

　　國家獎學(xué)金是為了激勵普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，由中央政府出資設(shè)立的獎勵特別優(yōu)秀學(xué)生的獎學(xué)金。

　　1．獎勵標(biāo)準(zhǔn)。每人每年8000元。

　　2．基本申請條件。二年級以上（含二年級）的全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，符合以下條件：①熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；②遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；③誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；④在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。

　　3．評審和發(fā)放。國家獎學(xué)金每學(xué)年評選一次，實行等額評審。各高校于每學(xué)年開學(xué)初啟動評審工作，當(dāng)年10月31日前完成評審。高校每年11月30日前將國家獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生，頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的獎勵證書，并記入學(xué)生的學(xué)籍檔案。

　　4．相關(guān)事項。學(xué)生無論家庭經(jīng)濟(jì)是否困難，只要符合規(guī)定條件，均可獲得國家獎學(xué)金。同一學(xué)年內(nèi)，獲得國家獎學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以同時申請并獲得國家助學(xué)金，但不能同時獲得國家勵志獎學(xué)金。試行免費(fèi)教育的教育部直屬師范院校師范類專業(yè)學(xué)生符合規(guī)定條件的，可以獲得國家獎學(xué)金。

　　五、師范生免費(fèi)教育

　　從2007年秋季入學(xué)的新生起，國家在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　1. 享受條件。2007年開始，錄取為部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生的學(xué)生，入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。2007年新招收的有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)兩年內(nèi)，也可在教育部和學(xué)校核定的計劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)助。

　　2. 履行義務(wù)。享受師范生免費(fèi)教育的學(xué)生畢業(yè)后，一般回生源所在省份中小學(xué)任教，并從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。國家鼓勵免費(fèi)師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。

3．優(yōu)惠政策。①由中央財政負(fù)責(zé)安排免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助；②在相關(guān)省級政府統(tǒng)籌下，由省級教育行政部門負(fù)責(zé)落實免費(fèi)師范畢業(yè)生的教師崗位，確保每一個免費(fèi)師范生畢業(yè)后在中小學(xué)任教有編有崗；③免費(fèi)師范畢業(yè)生在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，可在學(xué)校間流動或從事教育管理工作；④為免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士提供便利的入學(xué)條件，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。

　　六、國家助學(xué)貸款

　　國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。國家助學(xué)貸款是信用貸款，學(xué)生不需要辦理貸款擔(dān)保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　1．申請條件。公辦全日制普通高等學(xué)校在校學(xué)生具備以下條件可以申請國家助學(xué)貸款：①家庭經(jīng)濟(jì)困難的本專科生（含高職生）、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生和研究生；②具有中華人民共和國國籍，且持有中華人民共和國居民身份證；③具有完全民事行為能力（未成年人申請國家助學(xué)貸款須由其法定監(jiān)護(hù)人書面同意）；④誠實守信，遵紀(jì)守法，無違法違紀(jì)行為；⑤學(xué)習(xí)努力，能夠正常完成學(xué)業(yè)；⑥因家庭經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，不足以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。

　　2．申請材料。學(xué)生在新學(xué)年開學(xué)后通過學(xué)校向銀行提出貸款申請。需要提供的材料：①國家助學(xué)貸款申請書；②本人學(xué)生證和居民身份證復(fù)印件（未成年人提供法定監(jiān)護(hù)人的有效身份證明和書面同意申請貸款的證明）；③本人對家庭經(jīng)濟(jì)困難情況說明；④學(xué)生家庭所在地有關(guān)部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。

　　3. 申請金額。原則上每人每學(xué)年最高不超過6000元。

　　4．貸款審批。學(xué)校有關(guān)部門負(fù)責(zé)對學(xué)生提交的國家助學(xué)貸款申請進(jìn)行資格審查，并核查學(xué)生提交材料的真實性和完整性；銀行負(fù)責(zé)最終審批學(xué)生的貸款申請。

　　5. 貸款發(fā)放。國家助學(xué)貸款實行一次申請、一次授信、分期發(fā)放的方式，即學(xué)生可以與銀行一次簽訂多個學(xué)年的貸款合同，但銀行要分年發(fā)放。一個學(xué)年內(nèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)貸款，銀行應(yīng)一次性發(fā)放給學(xué)生；一個學(xué)年內(nèi)的生活費(fèi)貸款，銀行（或?qū)W校）按10個月逐月發(fā)放給學(xué)生。

6．貸款利息。國家助學(xué)貸款利率按照中國人民銀行公布的法定貸款利率和國家有關(guān)利率政策執(zhí)行。貸款學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的國家助學(xué)貸款利息全部由財政補(bǔ)貼，畢業(yè)后的利息由貸款本人全額支付。2004年8月份以前簽訂貸款合同的學(xué)生，其在校學(xué)習(xí)期間以及畢業(yè)后到最終還款前的利息，一半由財政負(fù)擔(dān)，一半由學(xué)生本人負(fù)擔(dān)。

　　7．還款期限。學(xué)生根據(jù)個人畢業(yè)后的就業(yè)和收入情況，在畢業(yè)后的1－2年內(nèi)選擇開始償還本金的時間，六年內(nèi)還清貸款本息。2004年8月份以前簽訂的貸款合同（包括畢業(yè)生還款協(xié)議），一般規(guī)定貸款學(xué)生在畢業(yè)后四年內(nèi)還清貸款本息。

　　8．違約后果。①國家助學(xué)貸款的借款學(xué)生如未按照與經(jīng)辦銀行簽訂的還款協(xié)議約定的期限、數(shù)額償還貸款，經(jīng)辦銀行將對其違約還款金額計收罰息；②經(jīng)辦銀行將違約情況錄入中國人民銀行的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供全國各金融機(jī)構(gòu)依法查詢；③對于連續(xù)拖欠還款行為嚴(yán)重的借款人，有關(guān)行政管理部門和銀行將通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等信息渠道公布其姓名、公民身份號碼、畢業(yè)學(xué)校及具體違約行為等信息；④嚴(yán)重違約的貸款人還將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　9．生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是指學(xué)生或其合法監(jiān)護(hù)人，向家庭所在地的農(nóng)村信用社、銀行等金融機(jī)構(gòu)申請辦理的無需擔(dān)保或抵押的助學(xué)貸款。全國部分地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)已開辦了生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，它是國家助學(xué)貸款的有機(jī)組成部分。目前，財政部、教育部等有關(guān)部門正在研究制訂全國范圍內(nèi)推行生源地信用助學(xué)貸款的辦法。

　　10．代償制度。從2006年起，中央部門所屬全日制普通高校國家助學(xué)貸款應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位從事第一線工作，服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的，其在校學(xué)習(xí)期間的國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息，由中央財政代為償還。

　　七、勤工助學(xué)

　　勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。

　　1. 活動管理。學(xué)生在學(xué)有余力的前提下，向?qū)W校提出勤工助學(xué)的申請，接受必要的勤工助學(xué)崗前培訓(xùn)和安全教育，再由學(xué)校統(tǒng)一安排到校內(nèi)或校外的崗位上進(jìn)行勤工助學(xué)活動。學(xué)校不得安排學(xué)生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)以及超過身體承受能力、有礙健康的勞動。任何單位和個人未經(jīng)學(xué)校同意，不得聘用在校學(xué)生打工。

　　2．時間安排。學(xué)生參加勤工助學(xué)不應(yīng)當(dāng)影響學(xué)業(yè)，原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。

　　3．勞動報酬。學(xué)生參加校內(nèi)固定崗位的勤工助學(xué)，其勞動報酬由學(xué)校按月計算。每月40個工時的酬金原則上不低于當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)上下浮動。學(xué)生參加校內(nèi)臨時崗位的勤工助學(xué)，其勞動報酬由學(xué)校按小時計算。每小時酬金原則上不低于8元人民幣。學(xué)生參加校外勤工助學(xué)的酬金標(biāo)準(zhǔn)不低于學(xué)校所在地政府或有關(guān)部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額由用人單位、學(xué)校與學(xué)生協(xié)商確定，并寫進(jìn)聘用協(xié)議。

　　4．權(quán)益保護(hù)。學(xué)生在開始勤工助學(xué)活動前應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位簽訂協(xié)議，保護(hù)自身的合法權(quán)益。學(xué)生在進(jìn)行校內(nèi)勤工助學(xué)前，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織簽訂具有法律效力的協(xié)議書。學(xué)生在進(jìn)行校外勤工助學(xué)前，應(yīng)當(dāng)與代表學(xué)校的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織、用人單位簽訂具有法律效力的三方協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方的權(quán)利和義務(wù)，意外傷害事故的處理辦法以及爭議解決方法。

　　八、其他資助政策與措施

　　1. 學(xué)費(fèi)減免。國家對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學(xué)費(fèi)政策。

　　2. 輔助措施。各高校利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等，設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金；對發(fā)生臨時困難的學(xué)生發(fā)放特殊困難補(bǔ)助等。

　　3．“綠色通道”。為切實保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，教育部、國家發(fā)改委、財政部規(guī)定各公辦全日制普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。